一、20**年工作小結

（一）小煤礦安全監管工作情況

今年以來，我局以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，在小煤礦安全監管工作中，堅持以人為本，安全發展的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，廣泛深入的開展了安全生產“隱患治理年”活動，進一步夯實了安全監管工作的基礎，有效的防范了重特大事故的發生，今年到目前為止，全市小煤礦共發生死亡事故5起，死亡5人，沒有發生3人以上群傷群亡事故，全市小煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。我局主要做了以下幾項工作：

1、明確目標，落實監管責任

按照小煤礦安全監管屬地管理的原則，年初，我們與各區（縣）煤炭管理部門和有關辦礦單位簽定了安全生產責任狀，明確了全年安全監管工作的目標、措施和責任，建立了完整的安全生產目標責任管理體系，切實落實政府的監管責任和企業的主體責任。

2、堅持標準，嚴格節后復產驗收

春節后，我局立即開展了小煤礦節后復產驗收大檢查，全市35對小煤礦全部按程序、按標準進行驗收，并由所在地區人民政府負責人簽字同意后，恢復了生產或恢復技改施工作業。

3、強化檢查，深入開展隱患治理

為切實做好“隱患治理年”的各項工作，我局始終堅持關口前移、重心下移，不斷深入煤礦井下查找安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。

（1）3月份，我們開展了春節后恢復生產、防止關閉礦井死灰復燃、安全監控系統專項檢查及一季度安全生產大檢查，查出安全隱患和問題257條。

（2）4月份，我們開展了雨季“三防”和防范自然災害引發災難專項檢查，查出新謝隔堤和劉崗攔水壩存在潰堤、漫堤、堤壩垮塌及部分礦井受淹井威脅等安全隱患和問題。

（3）5月份，我們開展了小煤礦乘人設施管理專項檢查，查出安全隱患和問題104條。

（4）6月份，我們開展了安全生產月活動和二季度安全大檢查，查出安全隱患和問題353條。

（5）7月份，我們會同淮南煤監分局開展了百日督查專項行動，會同市公安局和淮南煤監分局開展了火工品管理專項檢查，查出“雙回路”供電不完善、立井提升過放距離不夠、炸ooo藥庫超儲炸ooo藥、管理制度不健全等主要安全問題17條。

（6）8月份，我們開展了打擊超能力、超強度、超定員組織生產和非法生產專項檢查，查出超定員組織生產、超能力安排生產計劃、沒有制定機電檢修計劃等違規行為5條，違規礦井14處。

對檢查中發現的安全隱患和問題，全部下達了現場檢查筆錄，限期進行整改。我們還責令2處礦井的采掘工作面停止作業，對1處礦井進行了停產整頓的行政處罰，并在《淮南日報》上進行了公告。

4、防患未然，確保小煤礦安全度汛

4月18日-4月20日，開展了小煤礦安全度汛準備工作專項檢查，共抽查13對礦井。

4月22日-4月28日，按照全市防汛工作緊急會議的要求，開展了防范汛期自然災害引發煤礦事故災難的專項檢查。重點督查了劉崗攔水壩、新謝隔堤、九大排水溝、淮西湖等周邊10處礦井。針對由于暴雨可能導致淹井、潰壩、潰堤、垮堤從而引發煤礦事故災難的隱患，要求各區煤炭管理部門和相關小煤礦完善應急措施和預案，建立汛期巡查制度，并堅持24小時值班。

5、狠抓落實，認真開展安全生產百日督查專項行動

國務院辦公廳和國家安監總局關于開展安全生產百日督查專項行動的通知下發后，我局于5月6日召開全市小煤礦安全辦公會議，對專項行動進行動員部署。6月6日召開全市小煤礦安全生產專題會議進行了再部署、再動員。各產煤區（縣）煤炭管理部門和各辦礦單位都制定了相應的工作方案，對全市小煤礦進行了一次全面的督查。在專項行動工作中，我局通過開展嚴厲打擊非法盜采活動，防范關閉礦井死灰復燃，加快安全監控系統的升級進度，充分發揮監控系統的防范作用，加快整合、技改礦井工程進度，打擊整合、技改礦井的非法生產行為等重點工作，把百日安全督查專項行動引向深入，取得了實實在在的實果。

6、抓好基礎，促進管理強礦

我局以貫徹《關于加強小煤礦基礎管理的指導意見》為重點，做好管理強礦工作。積極貫徹國家煤監局“三推”的要求，新開工的改擴建和資源整合礦井的采煤工作面禁止采用木支護，并且必須在20**年底之前淘汰金屬摩擦支柱支護。采煤工作面采用木支護的生產礦井，督促其要抓緊進行整改，并且必須在20**年底之前淘汰木支護。各礦井均建立完善井下通訊、壓風和防塵供水系統“三條生命線”，進一步促進了全市小煤礦安全生產水平和辦礦標準的提高。

7、強化瓦斯治理，杜絕瓦斯事故發生

我局以貫徹《安徽省煤礦瓦斯治理規定》為重點，認真做好“一通三防”工作。從思想進一步提高對“一通三防”特別是瓦斯治理工作重要性的認識，按照《瓦斯治理規定》的要求，不斷落實防范措施。認真開展了瓦斯等級鑒定工作，做到以風定產，嚴禁超能力生產。切實加強了對安全監控系統的管理，按照全省煤礦安全會議的要求，對小煤礦監控系統進行了升級改造工作，我局制定了預防煤層自然發火的指導意見，要求各礦建立健全并正常使用防火灌漿系統，防止煤層自燃釀成事故。

8、狠抓安全質量標準化，強力推進技改工作

我局按照省里要求，監督各煤礦企業建立健全了煤礦安全質量標準化的管理機構，實現全面達標管理，建立礦井安全質量標準化管理制度，建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準，努力實現煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。20**年底，礦井通風單項不達標的以及沒按規劃要求達到安全質量標準化的礦井一律進行停產整頓。各級煤炭管理部門督促煤礦企業加快整合技改工程進度，把小煤礦安全質量標準化建設納入到資源整合和技術改造中去，確保技改工作全面完成。

9、加強技術培訓，提高從業人員綜合素質

今年以來，我局按照上級的要求，以提高從業人員綜合素質為重點，加大培訓力度，堅持對從事井下作業的人員和特殊工種，進行強制性安全技術培訓。凡未經四級以上培訓機構培訓合格的一侓不得上崗作業。特種作業人員必須按有關規定，接受專門的安全培訓，經考試合格，取得特種作業資格證書后，持證上崗。局培訓中心舉辦特作業人員培訓班6期，培訓合格特種作業人員276人，舉辦特種作業人員復訓班7期，復訓特種作業人員396人，保證特殊工種持證率達到100%。通過安全培訓，把學習安全技術與學習文化結合起來，全面提高了職工隊伍素質。

（二）機關建設情況

我局在加強小煤礦安全監管工作的同時，堅持兩手抓，不斷加強政治文明建設，努力創建文明機關、和諧機關。

1、加強政治學習，努力創建“學習型機關”。我局進一步完善了機關政治學習制度和黨組中心組學習制度，制定了學習計劃，堅持周五政治學習活動，深入學習黨的十七大精神，學習黨的理論，學習法律法規知識，用理論武裝頭腦，指導工作。

2、積極推進政務公開。為做到黨務政務公開工作管理制度化、程序規范化，我局成立了政務信息公開領導小組及辦公室，制定了《黨務政務公開制度》，明確了工作原則、公開的內容、公開的形式、公開的程序和時限，全面推進政務公開，提高工作的透明度。

3、進一步加強黨風廉政建設。局黨組堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，嚴格規范領導干部從政行為。在年初，局黨組與所屬各單位黨總支、黨支部簽定了《黨風廉政建設責任制》，落實廉政建設的責任。局黨組按照市委市政府關于黨風廉政制度建設推進年活動的要求，成立了組織機構，制定了工作方案，重新修定完善了各項規章制度35項，實現機關建設工作的制度化、規范化。

4、認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。局黨組按照市委的統一部署，統一思想，提高認識，在全局系統積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，成立了活動領導小組及辦公室，召開了全局動員大會，精心編制了開展活動的實施方案，提出我局學習實踐活動緊緊圍繞“推進科學發展，保障安全穩定”這個主題，通過活動的開展，使我局黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，凝心聚力，共創小煤礦安全發展的新局面。

二、小煤礦安全生產方面存在主要問題

今年以來，雖然我們結合小煤礦實際，持續不斷地深入煤礦一線開展了不同類型的安全檢查工作，始終保持煤礦安全監管的高壓態勢，各區（縣）政府及其煤炭管理部門也都高度重視小煤礦的安全監管工作，但是，仍然發生了5起事故，死亡5人，這充分暴露了我市小煤礦安全監管工作中還存在很多薄弱環節。主要有以下幾個方面的問題：（一）安全監管任務重，監管力量不足

一方面，全市35個小煤礦，約180多個采、掘工作面在同時作業，還有較多的提升運輸、井巷維護、有害氣體防治等環節，由于受煤礦井下條件的限制，都會給安全生產帶來隱患。另一方面，我市小煤礦的日常安全監管工作均由各縣區煤炭管理部門負責，由于受人員編制的限制，全市各縣區在編安全監管人員僅有12人。雖然聘用了一些大礦退休技術人員參與管理，但因年齡、身體等原因，各縣區對小煤礦的監管工作顯得很吃力。

（二）煤礦職工流動性大，勞動者素質較低

我市小煤礦的從業人員，除少數由各級政府及辦礦單位派駐的安全管理和技術人員外，大部分是農民協議工和城鎮下崗職工，他們文化素質不高，受工資福利待遇的影響，流動性大，給培訓工作帶來很多問題，從而造成安全生產一線的職工隊伍不穩定。

（三）煤炭賦存條件差，自然災害威脅較大

我市小煤礦開采的是大礦的殘遺煤、邊角塊段和D、E組煤層，地質條件復雜，煤層賦層不穩定，很難形成大規模的機械化開采，主要靠人力炮采。因而造成礦井規模小，開采條件差，再加淮南礦區煤炭資源的特殊性，水、火、瓦斯、頂板、煤塵“五大災害”俱全，時刻都在威脅著職工的生命安全。

（四）專業技術人員不足，煤礦安全技術基礎較差

我市大部分煤礦的專業技術人員是從大礦退休的人員中聘用的，他們大礦的分工較細，雖然是某一個方面的專家，但在小煤礦中都承擔著安全生產技術等多個方面工作，再加他們年齡較大，又沒有足夠技術人員協助，因而對現場的掌握、管理和指導都存在較多欠缺之處，技術對安全的指導和支撐作用不能得到較好地發揮。

（五）安全生產責任制落實不力，安全事故時有發生

今年以來的5起死亡事故均為生產性責任事故。謝家集區“1.3”頂板事故、“5.28”電纜傷人事故和“9.15”頂板事故，八公山區小煤礦“1.15”運輸事故和“8.21”頂板事故，安全生產責任制落實不到位，現場管理不嚴，是其發生的主要原因。

（六）安全生產出現新情況，安全監管難度增大

過去我市小煤礦都是各縣區、鄉鎮等投資開辦的集體企業，無論是監管力度上還是責任意識上都較強。近二年來，礦井投資主體多元化明顯，全市35處礦井中，已有14處礦被個體收購、參股或承包。有的投資主體欠缺辦礦條件，有的煤礦在投資主體發生變更時，不經當地政府審查同意，安全主體責任得不到有效落實，監管難度加大。另外，我市還發生了非法盜采煤炭資源現象，今年已查處兩起非法盜肛煤炭資源案件，還有2起被及時及時制止。

這些問題的存在，雖然有小煤礦長期以來安全投入不足、技術裝備陳舊、生產工藝落后、歷史欠帳較多等原因，但根本的原因還是兩個主體責任落實不力，懲處追究力度不大，安全監管力度不強，執法力度較弱。再加上有的煤礦企業輕投入、重產出、輕安全、重生產，使我市小煤礦總體管理水平不高，礦井抗災能力較弱。

三、明年工作謀劃意見

（一）總體要求和目標

20**年，全市煤炭系統將以深入學習實踐科學發展觀活動為導向，認真學習貫徹中央領導同志關于安全生產的重要講話和各級領導關于安全生產工作的重要部署，把煤礦安全生產工作擺在首要位置，按照科學發展觀的要求，理清抓好安全生產工作的思路，將安全生產工作成效作為檢驗學習實踐科學發展觀的重要標準，切實轉變作風，真抓嚴管，為全市地方煤礦實現科學發展、安全發展提供有力保障。總體目標和要求是：以黨的十七精神為指導，堅持以人為本，安全發展的理念，不斷強化企業主體責任，堅持依法監管，進一步鞏固“隱患治理年”活動和整頓關閉工作的成果，加快礦井技術改造步伐，全面完成資源整合任務，有效防范重特大事故，減少一般事故，全市小煤礦安全事故死亡人數和百萬噸死亡率控制在市政府下達的指標以內，進一步促進全市小煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

（二）具體措施

1、以抓隱患排查治理為重點，做好煤礦基礎管理工作

按照國務院辦公廳《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》以及《安徽省進一步開展煤礦安全生產隱患排查治理工作的實施方案》的要求，建立健全隱患排查治理工作責任制度和重大隱患分級掛牌督辦制度工作。要求各級煤礦監管部門加大對小煤礦隱患排查治理工作的監督檢查力度，在組織和督促企業抓好日常排查治理、搞好日常監督檢查的同時，針對三個重點時段特點進行集中檢查和重點督查，做到隱患排查不留死角，隱患整改及時到位。

2、以貫徹《安徽省煤礦瓦斯治理規定》為重點，做好“一通三防”工作

進一步提高對“一通三防”特別是瓦斯治理工作重要性的認識，按照《瓦斯治理規定》的要求，不斷落實防范措施。認真開展好瓦斯等級鑒定工作，做到以風定產，嚴禁超能力組織生產。認真開展瓦斯治理督導工作，嚴格落實“十二字”方針。切實加強對安全監控系統的管理，進一步做好小煤礦監控系統升級改造工作。

3、以貫徹《關于加強小煤礦基礎管理的指導意見》為重點，做好管理強礦工作

小煤礦新工作面必須實行正規回采，新掘巷道必須實行金屬或錨噴支護，淘汰“工作面和主要巷道”木支護。繼續落實《指導意見》提出的各項安全技術措施，推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式“三項改造”，建立完善井下通訊、壓風和防塵供水系統“三條生命線”，進一步提高安全生產水平和辦礦標準。

4、以創建煤礦安全質量標準化為重點，進一步做好礦井整合技改工作

全面推進安全質量標準化建設是加強小煤礦安全生產工作的客觀要求，是全面提升小煤礦抗災能力的需要。堅持做好礦井通風單項不達標的以及沒按規劃要求達到安全質量標準化的礦井一律停產整頓。把小煤礦安全質量標準化建設納入到煤礦整頓關閉、資源整合和技術改造中去。

5、以提高職工綜合素質為重點，做好煤礦從業人員培訓工作

對從事井下作業的人員和特殊工種，進行強制性安全技術培訓，凡未經四級以上培訓機構培訓合格的一律不得上崗作業。特種作業人員必須按有關規定，接受專門的安全培訓，經考試合格，取得特種作業資格證書后，持證上崗。繼續做好對礦井區（隊）長的培訓工作。通過安全教育培訓，全面提高職工隊伍素質。

6、以查處違法違規行為為重點，做好防范煤礦“三超”和非法開采行為

各級煤礦安全監管部門將進一步加大執法檢查力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。加強對重大安全隱患的監控，凡存在重大安全隱患沒整改到位繼續生產的，要嚴格按照國務院《特別規定》的規定責令停產整頓并在媒體上進行公告。嚴厲打擊非法開采、超層越界開采行為，對“三超”礦井，發現一起，嚴肅查處一起，并嚴肅查處有關人員的責任。

7、加強反腐倡廉教育，創建廉潔型機關

通過開展深入學習實踐科學發展活動，教育引導全體黨員干部圍繞為人民掌好權、用好這個根本問題，加強思想道德修養，廉潔自律，做到自重、自警、自省、自厲。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，牢固樹立黨要管黨、從嚴治黨的思想，切實把反腐倡廉的各項任務落到實處。努力創建一個依法行政，清政廉潔的機關形象。