全國(guó)首批46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)成機(jī)制分析

46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市是中國(guó)政府為了推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)制度而設(shè)立的示范項(xiàng)目。這些城市包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，它們?cè)?017年被國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為首批實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市。通過(guò)國(guó)內(nèi)全國(guó)首批 46 個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)成功的機(jī)制分析。

（一）成效

 

垃圾分類(lèi)，立法先行，上海、深圳等城市已通過(guò)立法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi),對(duì)不按要求進(jìn)行分類(lèi)的，依法予以處罰，取得了明顯效果。尤其是上海市在2019年7月1日正式實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)之后，取得了顯著的成效，2019年居住區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率由2018年年底的15%提高到90%，單位達(dá)標(biāo)率總體為87%。
（二）具體法規(guī)
46個(gè)試點(diǎn)城市中，有11個(gè)城市出臺(tái)了地方性法規(guī)，如《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》、《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》等；有17個(gè)城市出臺(tái)了政府規(guī)章，如《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》、《昆明市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，還有16個(gè)城市出臺(tái)了規(guī)范性文件。 
6個(gè)試點(diǎn)城市中，有26個(gè)城市都是在2019年出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，如上海、北京、廣州、杭州、武漢等，濟(jì)南、呼和浩特、咸陽(yáng)等3個(gè)城市在2020年出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)。 
46個(gè)試點(diǎn)城市中，除了福州市采用五分類(lèi)（可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、廣元市采用三分類(lèi)（可回收、不可回收及有害垃圾三類(lèi)），其他試點(diǎn)城市均采用四分類(lèi)方式。采用四分類(lèi)的城市中，對(duì)易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海為濕垃圾、干垃圾。還有一些城市是垃廚余垃圾等，但本質(zhì)上都是要實(shí)現(xiàn)干濕分類(lèi)。

 
1. 分析結(jié)果
“四分法”是當(dāng)前我國(guó)許多城市推行的生活垃圾分類(lèi)模式，即將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)。這一分類(lèi)方法旨在實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理。 “四分法”在不同區(qū)域的應(yīng)用也有所不同。以下是瑞安市生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035) (規(guī)劃說(shuō)明)中的具體垃圾分類(lèi)規(guī)劃。
  
圖 11 瑞安市生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035)(規(guī)劃說(shuō)明)
 
在農(nóng)村地區(qū)，可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取更為簡(jiǎn)便的分類(lèi)方法，或者探索就地堆肥等方式處理廚余垃圾。而在公共場(chǎng)所，則可能僅實(shí)行二分法，將垃圾分為可回收物和其他垃圾兩類(lèi)。

2. 積極影響

①　應(yīng)對(duì)全球氣候變化：中國(guó)采取務(wù)實(shí)舉措應(yīng)對(duì)全球氣候變化，通過(guò)在46個(gè)主要城市進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)測(cè)試，探索出了一系列可復(fù)制和通用的模式和經(jīng)驗(yàn)。這有助于減少垃圾處理量、實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，從而減輕環(huán)境壓力。
②　提高居民參與度：這些試點(diǎn)城市通過(guò)創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高了居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知和參與度。例如，上海將垃圾分類(lèi)納入法治框架，明確了四種生活垃圾的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律責(zé)任，使得居民逐漸將垃圾分類(lèi)視為日常生活的一部。
③　促進(jìn)政策法規(guī)完善：46個(gè)試點(diǎn)城市制定了具體政策并啟動(dòng)了全面的努力以開(kāi)始這項(xiàng)工作。這些政策不僅包括強(qiáng)制分類(lèi)的要求，還包括完善的收集、運(yùn)輸和處置體系。此外，一些城市如蘇州和嘉興進(jìn)一步加強(qiáng)了垃圾分類(lèi)管理機(jī)制，培養(yǎng)了居民自主分類(lèi)垃圾的習(xí)慣。
④　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：隨著垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)，相關(guān)專(zhuān)利申請(qǐng)量大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，“一種垃圾容器”和“一種城鎮(zhèn)垃圾收集系統(tǒng)的垃圾運(yùn)輸方法”等專(zhuān)利有效地改善了垃圾回收處理方式，提高了垃圾分類(lèi)處置效率。
⑤　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：這些城市建立了完善的垃圾分類(lèi)收集和運(yùn)輸體系，每天的廢物分類(lèi)收集和運(yùn)輸能力達(dá)到約50萬(wàn)噸。例如，北京等地在廢物分類(lèi)、收集和處置系統(tǒng)建設(shè)方面取得了穩(wěn)步進(jìn)展。
⑥　減排效果顯著：根據(jù)估算，國(guó)內(nèi)46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市每年共計(jì)減排約1288萬(wàn)噸二氧化碳，減排收益達(dá)到5億元。這種減排效益不僅減少了溫室氣體排放，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。
⑦　示范效應(yīng)：通過(guò)試點(diǎn)示范效應(yīng)和廣泛宣傳作用影響下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動(dòng)部署和實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理建設(shè)工作計(jì)劃。在湖州所有行政村的生活污水都實(shí)現(xiàn)了處理后再排放，行政村垃圾收集處理覆蓋率已達(dá)100%
⑧　減輕清運(yùn)壓力和終端處理壓力：推行生活垃圾分類(lèi)可以有效減輕垃圾清運(yùn)和終端處理的壓力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
⑨　促進(jìn)資源回收利用：通過(guò)垃圾分類(lèi)，可以提高資源的回收利用率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
⑩　提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量：垃圾分類(lèi)有助于提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
⑪　培養(yǎng)全社會(huì)資源環(huán)境意識(shí)：垃圾分類(lèi)工作能夠培養(yǎng)公眾的資源環(huán)境意識(shí)，不斷提升社會(huì)整體的環(huán)保素質(zhì)。
⑫　覆蓋率和參與度提升：截至2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市的居民小區(qū)垃圾分類(lèi)覆蓋率已達(dá)到53.9%，其中上海、廈門(mén)等14個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)覆蓋率超過(guò)70%。超過(guò)77萬(wàn)戶(hù)家庭參與了垃圾分類(lèi)，住宅社區(qū)覆蓋率超過(guò)86.6%截至2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到86.6%，居民小區(qū)覆蓋率超過(guò)70%。
⑬　分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：在46個(gè)試點(diǎn)城市中，采用“四分法”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾）作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市占據(jù)將近80%。
⑭　地方性法規(guī)完善：許多城市已經(jīng)制定或修訂了相關(guān)的地方性法規(guī)，為垃圾分類(lèi)提供了法律保障。
⑮　智慧化管理：一些城市引入了智能科技設(shè)備和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升了垃圾分類(lèi)的效率和管理水平。
46個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾分類(lèi)工作提供了寶貴的借鑒和參考，推動(dòng)了我國(guó)垃圾分類(lèi)工作的深入開(kāi)展。

3. 研究結(jié)果

試點(diǎn)盡管取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，部分城市的立法進(jìn)程仍在完善中，且需要進(jìn)一步推廣和普及垃圾分類(lèi)的知識(shí)。此外，不同城市的實(shí)施效果也存在差異，有些城市的垃圾分類(lèi)工作仍需加強(qiáng)。
調(diào)研團(tuán)總結(jié)46個(gè)試點(diǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)，在分析中總結(jié)形成多元參與、分工互補(bǔ)、協(xié)同合力的良性生活垃圾分類(lèi)治理機(jī)制和梳理公共治理理論體系系統(tǒng)的關(guān)鍵措施，助力實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理及回收，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量,為全世界的眾多發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中有效擺脫“垃圾困境”，提供有參考價(jià)值的垃圾分類(lèi)、收集與處理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐方案。